2012年10月26日，十一届常委会第二十九次会议表决通过了共和精神卫生法（草案）。
从1985年到2012年，走了27年艰辛立法路，昨日，我首精神障碍权益的法律——精神卫生法，终于出台。昨日上午，常委会以142票赞同、1票反对、2票弃权，表决通过了精神卫生法。
法律文本共七章八十五条，自明年5月1日起实施。其中，明确了精神障碍住院实行自愿原则，设计了非自愿治疗的前提条件，被视为立法重大突破。
送治权明确
流浪乞讨疑患送治权归民政
对比本月23日的三审稿，终文本再次调整了精神障碍疑似的送治权。
如何没有“被精神病”，送治权也是谁有权把人送进精神病院，是核心问题。三审稿规定，“疑似的近亲属，可以将其送进医疗机构，进行精神障碍诊断；查找不到近亲属的流浪乞讨疑似，由当地有关按照职责分工，帮助送往医疗机构进行精神障碍诊断”。
对于上述程序，分组审议时，有的常委提出，“有关”的表述，责任主体不清楚，应予以明确。常委会法律会采纳了这一建议，将“有关”修改为“民政等有关”。也是说，对于流浪乞讨疑似，民政担负送治主责。
此外，当疑似有伤害自身、危害他人的行为（包括有伤害自身、危害他人的风险），终文本对送治权的设计，沿用了二审稿、三审稿的标准：近亲属、所在单位、当地公安机关有送治权。
查阅病历权限
监护人查阅病历禁止性条款被删
二审稿、三审稿均规定，“及其监护人可以查阅、复制病历资料；但是，查阅、复制病历资料可能对治疗产生不利影响的除外”。
对此，分组审议时，有认为，病历资料是对的病情、治疗情况等内容的记录，及其监护人有权查阅、知晓。草案考虑到的心理因素，在可能产生不利影响的情形下，排除查阅、复制权利是适当的。但是，监护人是辅助的近亲属，查阅、复制病历资料是他们的一项重要权利，不应受到限制。
终文本采用了上述观点，修改为“及其监护人可以查阅、复制病历资料；但是，查阅、复制病历资料可能对其治疗产生不利影响的除外”。也是说，查阅、复制病历的权限，只限制会影响到治疗的，但对监护人放开。
■ 新规亮点
心理咨询师禁治疗精神障碍
此前，精神卫生法是否该纳入“心理咨询”，也是争议焦点之一。精神卫生法明确，心理咨询人员不得从事心理治疗或者精神障碍的诊断、治疗；发现接受咨询的人员可能患有精神障碍，应当建议其到合法的医疗机构诊。否则，将被处以警告，并处5000元至10000元罚款，没收非法所得。如造成严重后果，责令暂停半年以上一年以下执业活动，直至吊销执业证书或营业执照。
不得侮辱虐待精神障碍
精神卫生法规定，享受下列权益：人格尊严、人身和财产不受侵犯；教育、劳动、医疗以及从和社会获得物质帮助等方面的合法权益，受法律保护；有关单位和个人应当对精神障碍的姓名、肖像、病历资料等信息予以保密；任何组织或者个人不得歧视、侮辱、虐待，不得非法限制的人身自由。及有关应当采取措施，患有精神障碍的适龄儿童、少年接受义务教育，扶持有劳动能力的从事力所能及的劳动，并为已经的人员提供业服务。
■ 数说
数字表明，我各类精神疾病人数已达1亿，其中严重精神障碍超过1600万。财政投入不足使我目前仍有70%左右的精神疾病没能得到治疗。据新华社电
■ 焦点
“利于制约‘不该收治的被收治’”
昨日，精神卫生法通过后，有医生学者表示，精神卫生法将有利于制约“不该收治的被收治”。、中社科院局员刘白驹表示，解决“被精神病”问题，立法关键在于三个环节：非自愿住院标准；精神障碍诊断和复诊；监督、救济程序。
焦点1 住院，强制还是自愿？
【问题】
近年来，“被精神病”事件屡见报端。如何做到“有病当治”、“无病不乱治”？
【法律规定】
精神障碍的住院治疗实行自愿原则。自愿住院治疗的精神障碍可以要求出院，医疗机构应当同意。诊断结论、病情评估表明，诊者为严重精神障碍并且有“已经发生危害他人的行为，或者有危害他人的危险的”，应当对其实施住院治疗。此种情况下，监护人阻碍实施住院治疗或者擅自脱离住院治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取措施对实施住院治疗。
【医生解读】
刘白驹：非自愿住院的一些条款，比以前的地方精神卫生条例严格，是一个进步。例如，救护性非自愿住院的标准，严重精神障碍如果没有危害他人或没有危害他人危险，那么在有伤害自身行为或危险的情况下，监护人或家属才可以将其送诊，经医生确诊后住院。而根据以前的地方精神卫生条例，只要医生诊断有严重精神障碍，家属同意，住院治疗，叫做医疗保护住院。
焦点2 有没有精神病，谁说了算？
【问题】
无论是防止健康人被“错定”为精神障碍，或是不法分子借口精神障碍逃避法律责任，还是使真正的精神障碍能得到及时治疗，“有没有病”的判断至关重要。谁来认定、如何认定精神障碍？
【法律规定】
一审草案中，对严重精神障碍规定了诊断和复诊程序，并规定了或其监护人对需要住院治疗的复诊结论有异议的，可以委托司法鉴定机构进行鉴定和重新鉴定。有常委会组成人员提出，两次鉴定一般需要60天，时间长、成本高。
对此，修改删去了有关在监护人同意住院治疗的情况下，可以要求复诊、鉴定的规定和有关重新鉴定的规定。同时，为防止“错判”“误判”，增加了法律救济渠道。
【医生解读】
刘白驹：精神卫生法规定当事人可以向法院起诉，是一个亮点，但稍显含糊，是出院后提起诉讼，还是在住院过程可以提起诉讼，没有明确。如果是住院过程中，是司法监督；如果是出院后，是司法救济。
精神卫生法既要正常人不“被精神病”，同时还要精神障碍获得救治，防止个别的精神障碍发生危害行为，三个方面如何，是个难题，其中一些权利相互矛盾。正因如此，精神卫生法历经近30年才出台。这法律是不是了三个方面？有待于实践检验。
■ 背景
精神卫生立法
27年起草审议
据了解，历时27年的精神卫生立法，分为三个阶段：卫生起草阶段、法制办审查修改阶段、常委会审议阶段。
其中，卫生起草阶段用时22年，即1985年至2007年底之前，卫生曾多次开展立法调研，并征求法律医生、医学医生、医疗机构和有关、社会团体的意见。
2007年底，卫生向报送了精神卫生法草案（送审稿），精神卫生法立法进入了法制办审查修改阶段。法制办先后四次征求有关、地方和分高校、医疗机构及医生的意见；两次征求了卫生组织等际组织驻华处的意见，并分专题召开医生论证会，于2011年6月向社会公开征求意见。
去年10月、今年8月、本月，常委会三次审议精神卫生法草案，直至昨日表决通过。
